江蘇|《蘇州市建筑業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)

來源：蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設局  

市住房城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)《蘇州市建筑業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》的通知

蘇住建建〔2021〕62號

各市、區(qū)住建局（委），蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)建委，各有關單位：

現(xiàn)將《蘇州市建筑業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)實際情況，認真貫徹落實。

蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設局

2021年12月2日

蘇州市建筑業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

引 言

建筑產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎性產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強、經(jīng)濟社會作用顯著、發(fā)展提高潛力大的特點，對城市品質(zhì)的提升影響深遠。推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是落實國家宏觀戰(zhàn)略部署的客觀要求，也是支撐蘇州高質(zhì)量發(fā)展、建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強市的重要組成部分。

根據(jù)《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《省政府關于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》《江蘇省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《江蘇建造2025行動綱要》和《蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》等有關政策文件要求，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃就“十四五”期間蘇州市建筑業(yè)發(fā)展思路、目標任務、重大舉措和實施路徑進行系統(tǒng)闡述，是指導全市建筑業(yè)改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，是指導全市建筑行業(yè)改革發(fā)展的行動指南。

一、發(fā)展基礎與形勢

（一）取得的成就

1.建筑產(chǎn)值規(guī)模持續(xù)擴大。建筑業(yè)總產(chǎn)值、竣工產(chǎn)值、簽訂合同額皆明顯提升，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值從2015年的2159億元增至2020年的3594億元，年平均增長率10.73%；竣工產(chǎn)值從2015年的1874億元增至2020年的2611億元，年平均增長率6.86%；簽訂合同額從2015年的3117億元增至2020年的6527億元，年平均增長率15.93%；從業(yè)平均人數(shù)數(shù)量也從2015年74萬人增至2020年的94萬人，年平均增長率4.9%，建筑業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴大。

2.裝配式建筑量質(zhì)齊升。我市創(chuàng)建省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市經(jīng)省住建廳評估通過。市政府先后出臺《關于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實施意見》《關于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的若干政策（暫行）意見》《關于推進裝配式建筑發(fā)展加強建設監(jiān)管的實施細則（試行）》等配套文件，將裝配式建筑的要求納入土地出讓條件，明確裝配式建筑工程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求。推廣運用“預制三板”，在政府投資公共建筑中實施裝配式建筑技術，推進項目及產(chǎn)業(yè)基地建設，一批高質(zhì)量、高水平的裝配式建筑精品項目涌現(xiàn)。新開工裝配式建筑面積已占全市新開工建筑面積的35%以上，超額完成“十三五”規(guī)劃目標。建成投產(chǎn)各類裝配式構(gòu)件和部品生產(chǎn)基地40余家，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群初步形成，以蘇州嘉盛集團有限公司為代表的企業(yè)已具備國內(nèi)領先的預制構(gòu)件生產(chǎn)線，柯利達裝飾股份有限公司等一批企業(yè)致力于裝配化裝修的投入和研發(fā)，中億豐建設集團股份有限公司、蘇州金螳螂建筑裝飾股份有限公司等企業(yè)獲評國家級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地。十三五期間，全市有25家企業(yè)被評為省級以上建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，其中國家級基地6家；23個項目獲評省級現(xiàn)代化示范項目，為我市推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、裝配式建筑奠定了良好基礎，初步形成了較為成熟的具有地方特色的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化市場環(huán)境。

3.綠色節(jié)能建筑穩(wěn)步發(fā)展。綠色建筑示范區(qū)創(chuàng)建取得可喜成績。實施“綠色建筑+”工程，推動綠色建筑品質(zhì)提升和高星級綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，五年新增綠色節(jié)能建筑面積達到15701萬平方米，2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達到100%。成功獲批蘇州市（市級）、相城區(qū)及昆山市等三個省級建筑工程綠色智慧示范片區(qū)，先后成功創(chuàng)建省級綠色建筑示范區(qū)14個，基本實現(xiàn)了各轄市（縣）、區(qū)均有一個及以上的綠色生態(tài)城區(qū)的目標。新增綠色建筑標識逾千個，高星級項目數(shù)量逐年增長明顯，全市綠色建筑標識項目數(shù)量、面積分別占全省的32.8%、28.1%。既有建筑節(jié)能改造穩(wěn)步推進，每年保持100萬平方米以上。全面落實新建建筑節(jié)能強制性標準，新建民用建筑設計、施工階段建筑節(jié)能標準執(zhí)行率為100%。建筑能效運行監(jiān)管持續(xù)加強。截至2020年末，已經(jīng)有337棟建筑納入監(jiān)測平臺，開展公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示等工作。成功承辦國際綠色建筑大會，開展建筑節(jié)能專題宣傳。“蘇州工業(yè)園區(qū)檔案管理綜合大廈”等一批優(yōu)質(zhì)綠色建筑項目榮獲國家和江蘇省綠色建筑創(chuàng)新獎。

4.行業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效初顯。一是產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。與中建集團開展戰(zhàn)略合作。建筑行業(yè)架構(gòu)齊全，專業(yè)基本完整，共有10大產(chǎn)業(yè)鏈、涉及4類總承包和約30種專業(yè)承包，初步形成了以總承包為龍頭，專業(yè)承包為依托，勞務分包為輔助的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)、建筑專用設備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)相繼崛起。建筑業(yè)綜合實力不斷提升，現(xiàn)有已上市建筑業(yè)企業(yè)26家，擬上市7家 。引導發(fā)展、規(guī)范完善新的工程建設組織模式，組織開展了江蘇省工程總承包試點企業(yè)和試點項目的申報工作；穩(wěn)步開展全過程工程咨詢試點工作。二是資質(zhì)結(jié)構(gòu)持續(xù)提升。截止2020年底，全市建筑業(yè)企業(yè)6604家，其中，特級資質(zhì)企業(yè)6家，一級資質(zhì)企業(yè)619家。中億豐建設集團股份有限公司成為我省首家“雙特級”資質(zhì)企業(yè)。三是創(chuàng)優(yōu)數(shù)量保持領先。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值超100億元的企業(yè)3家。獲得“魯班獎”13項，國家優(yōu)質(zhì)工程16項，共有202項工程獲得了省“揚子杯”優(yōu)質(zhì)工程獎。蘇州金螳螂連續(xù)18年被中裝協(xié)評為“中國裝飾百強企業(yè)”第一名。園林建造特色品牌進一步擦亮，蘇州園林發(fā)展股份有限公司獲得“全國建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)”稱號。

5.承接業(yè)務范圍不斷擴展。我市建筑業(yè)企業(yè)參與城市軌道交通建設實現(xiàn)突破。出臺了《蘇州市省內(nèi)企業(yè)參與城市軌道交通建設試點工作的實施方案》，截至2020年12月，已有3家施工企業(yè)以聯(lián)合體方式承接6個軌交區(qū)間和站屋，3家監(jiān)理企業(yè)以聯(lián)合體方式承接4個軌交監(jiān)理項目。建筑業(yè)企業(yè)正式參與軌交建設。我市建筑業(yè)企業(yè)在外省完成建筑業(yè)產(chǎn)值由2015年的464億元提升至2020年的1036億元。建筑業(yè)企業(yè)開拓海外建筑市場，2020年在境外完成產(chǎn)值8195萬美元，涉及莫桑比克、越南、斯里蘭卡、中國香港等國家和地區(qū)。

6.建筑工人培訓管理升級。人員管理實現(xiàn)創(chuàng)新。積極建設建筑工人實名制管理的試行試點城市，在全省率先全面推行建筑工人實名制管理，構(gòu)建蘇州市建筑業(yè)從業(yè)人員管理服務平臺，保障農(nóng)民工工資支付，實名制數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量均在全省名列前茅。蘇州農(nóng)民工上訪量切實減少，實現(xiàn)了投訴案件量和投訴總?cè)藬?shù)的“雙降”。中億豐建設集團股份有限公司和蘇州嘉盛建設工程有限公司被列入《江蘇省首批建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育試點企業(yè)名單》，在培育高素質(zhì)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，構(gòu)建科學高效的建筑產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制方面，對全市建筑業(yè)企業(yè)發(fā)揮示范作用。相城區(qū)打造“蘇州建筑服務產(chǎn)業(yè)園”，吸引本外地建筑勞務企業(yè)入駐，初步實現(xiàn)建筑勞務力量規(guī)?；M建、規(guī)范化管理、集約化使用的目標。

7.工程質(zhì)安監(jiān)管迅速加強。落實“工程質(zhì)量”“施工安全生產(chǎn)”和“揚塵治理”三位一體，突出“落實主體責任”和“強化

政府監(jiān)管”兩個重點，深入開展工程質(zhì)量安全提升行動，著力構(gòu)建質(zhì)量安全提升長效機制。在全市建筑施工領域全國首創(chuàng) “蘇安碼”監(jiān)管，有效解決建筑工人流動性大帶來的管理難題。印發(fā)《市住房城鄉(xiāng)建設局關于加強盤扣式鋼管支架構(gòu)件進場管理工作的通知》等文件，在新建建筑工程中全面推廣使用盤扣式鋼管支架。

8.工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。印發(fā)《市住房城鄉(xiāng)建設局關于加強建筑施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)理監(jiān)管的若干意見》（蘇住建建〔2019〕43號）、《〈關于加強建筑施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)理監(jiān)管的若干意見〉實施方案》等文件，工程監(jiān)理綜合改革初見成效。指導部分市、區(qū)住建部門通過政府購買服務的方式，引入監(jiān)理力量參與工程質(zhì)量安全監(jiān)督巡查、老舊危房排查整治工作。 

9.市場監(jiān)管體系持續(xù)優(yōu)化。出臺實施《蘇州市住房城鄉(xiāng)建設局關于進一步加強建設工程招投標管理的指導意見》等政策文件，完善建設工程招投標監(jiān)管，調(diào)整工程發(fā)包方式，加強政府投資、國有投資建設工程招標投標監(jiān)管，完成招標投標文件清理，持續(xù)規(guī)范了建筑市場秩序，營造開放公平的營商環(huán)境。強化工程造價管理服務，落實工程計價管理，及時調(diào)整“營改增”后工程計價政策。政府投資工程從代建制管理改為集中建設管理，出臺《蘇州市級政府投資項目集中建設管理辦法（試行）》等文件。     

10.信用評價體系逐步健全。進一步完善建筑市場信用評價體系相關制度，制定并完善建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)信用管理辦法。實行“兩場聯(lián)動”規(guī)范建筑市場秩序。“誠信住建”建設整體加快，不斷豐富企業(yè)信用監(jiān)管手段，建立建筑市場黑名單制度，對工程建設領域嚴重失信企業(yè)及有關人員實行聯(lián)合懲戒機制。堅持放管結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管，持續(xù)開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查，開展“掛證”整治。實施“慧住建”云平臺建設，加快整合全局信息管理系統(tǒng)，形成了電子化展現(xiàn)、立體化監(jiān)管、全鏈條閉合。促進省、市、縣市（區(qū)）各級系統(tǒng)的互聯(lián)互通，不斷消除區(qū)域保護壁壘。

（二）存在的問題

1.蘇企市場份額偏低。經(jīng)對近三年本市建筑企業(yè)合同歸集信息數(shù)據(jù)分析，本市企業(yè)每年承攬本市業(yè)績簽訂合同金額占全市建筑工程合同歸集總數(shù)的47.8%，相對于我市龐大的建筑市場規(guī)模，我市建筑企業(yè)承攬本地業(yè)務量比例偏低，全市建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)建筑業(yè)增加值占GDP4.4%，遠低于全國6%和全省6.6%的平均值水平。

2.企業(yè)轉(zhuǎn)型仍需推進。工程總承包推進緩慢。具有工程總承包能力以及為總承包提供專業(yè)配套的企業(yè)皆較少。與之相適應的招投標、造價計價、竣工驗收等監(jiān)管制度還需完善。

3.企業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。缺乏具有國際競爭力的跨國龍頭企業(yè)；以中小企業(yè)為主，多而散、小而弱的問題已嚴重制約建筑經(jīng)濟的發(fā)展。不少企業(yè)經(jīng)營領域趨同，同質(zhì)化競爭過度，低價惡意競爭。

4.企業(yè)發(fā)展存在限制。裝配式建筑、綠色建筑工程造價高、市場認可度低；省外市場開拓艱難；市場主體行為不規(guī)范，信用體系不完善，材料價格異常波動、墊資施工、拖欠工程款、結(jié)算周期長。全市企業(yè)應收工程款由2015年896億元到2020年2199億元，年均增幅16%，遠高于建筑業(yè)總產(chǎn)值的增幅，建筑業(yè)企業(yè)負擔沉重，企業(yè)經(jīng)濟效益低、行業(yè)風險大。

5.“四新”技術應用不廣。在數(shù)字化、智能化方面的創(chuàng)新成果相對偏少，建筑業(yè)與先進制造技術、信息技術、節(jié)能技術融合度不夠。在創(chuàng)新方面比較活躍的“小而新”企業(yè)相對缺乏，大量中小企業(yè)缺乏創(chuàng)新活力。反映城市形象的精品工程很少。裝配式建筑、綠色建筑、節(jié)能技術等新技術新工藝新材料推廣使用仍有較大提升空間。

6.產(chǎn)業(yè)工人不敷使用。建筑企業(yè)中存在人才隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理、人才流失、轉(zhuǎn)型專業(yè)人才緊缺、整體素質(zhì)能力參差不齊等問題，一些優(yōu)秀企業(yè)轉(zhuǎn)型中能力轉(zhuǎn)型跟不上產(chǎn)品轉(zhuǎn)型速度，缺少投融資管理型人才。建筑工人普遍文化程度低，年齡偏大，缺乏系統(tǒng)的技能培訓和鑒定?，F(xiàn)有實訓基地無法滿足建筑業(yè)從業(yè)者素質(zhì)提升需求。

（三）發(fā)展形勢

“十四五”時期，我國總體上已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，增速放緩，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，動力轉(zhuǎn)型，房地產(chǎn)市場持續(xù)宏觀調(diào)控，對建筑業(yè)傳統(tǒng)市場影響日益顯現(xiàn)；國家積極擴大內(nèi)需、加大投資力度、推進新基礎設施建設也為建筑業(yè)帶來新機遇。綜合判斷，建筑業(yè)發(fā)展總體上仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著市場風險增多、發(fā)展速度放緩的嚴峻挑戰(zhàn)。

1.機遇。一是長三角一體化、滬蘇同城化、城鄉(xiāng)融合化、全裝修住房、綠色建筑和城市更新帶來強大市場需求。長三角一體化戰(zhàn)略的深入推進，帶來大量區(qū)域互聯(lián)互通的鐵路、公路、軌交、港口規(guī)劃與建設以及內(nèi)部路網(wǎng)的提升改造工程；城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略推動下，覆蓋城鄉(xiāng)的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集等基礎設施建設，以及農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鎮(zhèn)村建設皆帶來新的市場機遇。堅持“房住不炒”宏觀調(diào)控下，土地拍賣和商品房建設增速放緩，商品房市場降溫明顯，房地產(chǎn)對建筑業(yè)產(chǎn)值的貢獻率下降，但是城鎮(zhèn)化發(fā)展還在持續(xù)，城鎮(zhèn)落戶限制放松帶來住房需求長期存在，商品房推行全裝修成品交房，全面推行綠色建筑，形成對建筑業(yè)產(chǎn)值有力支撐。隨著人民美好生活需求的升級，城市地下管廊建設、城市更新、老舊小區(qū)改造也將帶來巨大的市場。此外，后疫情時代傳統(tǒng)辦公模式的變化、行業(yè)新標準的出臺、對建筑材料供應的配套服務要求的提高以及大量公共衛(wèi)生類基礎設施建設的需求都可能會給建筑業(yè)發(fā)展帶來更多機會。二是新型建筑工業(yè)化帶來建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動力。《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號）明確提出新型建筑工業(yè)化，確定了系統(tǒng)化集成設計、構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)、精益化施工、信息技術融合發(fā)展、創(chuàng)新組織管理模式、科技支撐、專業(yè)人才培育等重點。國家強力推動和各地的快速落實，將加快形成建筑工業(yè)化發(fā)展氛圍，突破關鍵技術，降低成本，突破市場瓶頸，促進建筑工業(yè)化的加速發(fā)展。三是智能建造和智慧建筑為建筑業(yè)拓展了新方向。借助于新一代信息技術的“智能+建筑”將給建筑業(yè)帶來一場新的革命。全國各地都將加大建筑業(yè)服務和決策信息系統(tǒng)和平臺的建設，加快推進大數(shù)據(jù)輔助科學決策應用，形成以大數(shù)據(jù)為基礎的市場監(jiān)管機制，提高建筑行業(yè)公共服務能力和監(jiān)管效率。新一代信息技術與建筑業(yè)將加速融合推進智能建造、智慧建筑的發(fā)展。住房和城鄉(xiāng)建設部等13部門《關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》（建市〔2020〕60號）要求加大智能建造在工廠建設各環(huán)節(jié)應用，形成涵蓋科研、設計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。四是持續(xù)優(yōu)化的市場環(huán)境是建筑業(yè)做大做強的有力保障。國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略為建筑業(yè)“走出去”提供了良好機遇。國家和省市營商環(huán)境改革的強力政策推動，使得建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各地建筑市場將逐步放開，良好市場環(huán)境有助于形成龍頭企業(yè)做大做強、專業(yè)特色企業(yè)做特做精、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進一步發(fā)展的市場格局。疫情中后期，中央多部委和各地陸續(xù)推出政策、加速推動重大項目開工建設、加快項目審批速度，鼓勵新投資項目利落地等利好也為建筑業(yè)近中期發(fā)展提供了有利環(huán)境。五是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有利于提升建筑產(chǎn)業(yè)競爭力。我市在電子信息制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的基礎上，正在培育生物醫(yī)藥、新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源等新興領域，這為建筑業(yè)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展提供了有利條件。電子信息產(chǎn)業(yè)以及智能制造的蓬勃發(fā)展，有利于我市推進新型建筑工業(yè)化與高端制造業(yè)深度融合，發(fā)展智能建造技術，推動生產(chǎn)裝備、施工設備的智能化升級，在智能家居、智能辦公、樓宇自動化系統(tǒng)等方面培育具有產(chǎn)業(yè)競爭力的新業(yè)態(tài)。

2.挑戰(zhàn)。一是市場競爭激烈擠壓本地企業(yè)發(fā)展空間。一方面，國際市場大幅波動，房地產(chǎn)調(diào)控帶來的需求下滑，都在壓縮傳統(tǒng)市場空間；另一方面，建筑市場競爭日益激烈，我市建筑市場開放，中建、上建等一批擁有高資質(zhì)的外地大型建筑企業(yè)與我市簽約合作，給本地建筑業(yè)企業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)；再者，放管服背景下，資質(zhì)審批“承諾制”造成大量中小企業(yè)涌現(xiàn)。在市場競爭中，我市建筑企業(yè)資質(zhì)相對較低、規(guī)模較小、數(shù)量多，生存與發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。二是建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成新的壓力。隨著新型建筑工業(yè)化成為我國建筑業(yè)的發(fā)展方向，我市建筑企業(yè)在尚未完成規(guī)模競爭優(yōu)勢的情況下，就已面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力。雖然有部分企業(yè)在裝配式建筑、智能建造、綠色建造等領域進行了探索，但總體上處于起步階段，這些企業(yè)同樣面臨極大的轉(zhuǎn)型升級壓力。近幾年，國家為了貫徹“可持續(xù)發(fā)展”理念，要求大力發(fā)展綠色建筑，開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，使用綠色建材，降低建筑消耗，減少環(huán)境污染，建立綠色建筑統(tǒng)一標識制度，推動社區(qū)基礎設施綠色化和既有建筑節(jié)能改造，這些舉措對建筑企業(yè)在施工工藝、成本控制等方面也提出了更高的要求。三是人力資源、創(chuàng)新能力不足制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提高人力資源質(zhì)量、提高新型建筑工業(yè)化水平是我市建筑產(chǎn)業(yè)做大做強的關鍵。在機械化、裝備化等工業(yè)化建筑基礎薄弱的情況下，我市建筑業(yè)中高端人才不足、科技創(chuàng)新能力偏弱、產(chǎn)業(yè)工人缺乏將成為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大障礙。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，全面落實習總書記對江蘇工作系列重要講話指示要求，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞爭當表率，爭做示范，走在前列，搶抓長三角一體化、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略機遇，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，推動實施新型組織方式和建造方式，強化全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，積極補齊人才資源短板，狠抓品質(zhì)和質(zhì)量安全體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極參與長三角一體化建設，拓展國內(nèi)國際市場，實踐 “蘇州建造、現(xiàn)代建造”，實現(xiàn)真正“建筑強市”。

（二）總體目標

到2025年，建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大突破，建筑業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；基本建成建筑產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，新型建造方式取得突破，綠色建造、智能建造處于全省領先水平；龍頭骨干企業(yè)數(shù)量不斷增加，企業(yè)技術水平和建造資質(zhì)明顯提高，建筑企業(yè)競爭優(yōu)勢和“蘇州建造”品牌優(yōu)勢顯著增強；科技創(chuàng)新的支撐作用不斷增強，以政策為引導、企業(yè)為主體、市場為目標的技術創(chuàng)新體系逐步完善；建筑產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境不斷優(yōu)化，監(jiān)管體制機制更加科學完善，建筑工程質(zhì)量安全水平全面提升，建筑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）具體目標

1.規(guī)模結(jié)構(gòu)。建筑業(yè)規(guī)模大幅提升，建筑業(yè)增加值占全市GDP比重升至5%，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破6000億元，占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值比例提升到12%。綜合資質(zhì)企業(yè)達到10家，工程總承包、全過程咨詢領軍企業(yè)達到15家。主營業(yè)務收入超過400億元和超100億元企業(yè)分別達到2家和10家，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、上下游產(chǎn)業(yè)鏈完整的產(chǎn)業(yè)集群。

2.產(chǎn)業(yè)升級。加快推進以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，2025年末，全市新開工裝配式建筑面積占同期新開工建筑面積的比例達到50%以上，成品化住房占新建商品住宅70%，裝配化裝修占成品住房比例達到30%。培育形成具有蘇州特色的智能建造新業(yè)態(tài)。新建建筑中綠色建筑占比達到100%，新建居住建筑全面執(zhí)行75%節(jié)能標準，新建公共建筑能效水平力爭提升30%，大中型項目 BIM 應用率達 70%。

3.人才隊伍。培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家、高素質(zhì)的技術及管理專家和能工巧匠，培養(yǎng)和引進一批國內(nèi)知名專家，以及滿足工程建設需要的專業(yè)技術人才、復合型人才和高技能人才，形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良、數(shù)量充足的人才隊伍。技經(jīng)人員占從業(yè)人員比例達到40%，中級工以上建筑產(chǎn)業(yè)工人達到30萬人。

4.品牌培育。打造精品工程，走品牌發(fā)展之路，創(chuàng)建自有特色品牌，形成“蘇州建造”品牌競爭優(yōu)勢?！笆奈濉逼陂g，爭創(chuàng)“魯班獎”優(yōu)質(zhì)工程、“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”22項，省級優(yōu)質(zhì)獎項200項以上。

5.質(zhì)量安全。堅持質(zhì)量優(yōu)先，質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進一步完善，工程建設標準體系進一步健全，工程質(zhì)量整體水平穩(wěn)步提升；質(zhì)量安全監(jiān)管機制進一步健全，建立質(zhì)量安全監(jiān)管智慧監(jiān)管平臺；工程質(zhì)量通病治理取得顯著成績，建筑工程品質(zhì)持續(xù)提升。大力推動智慧工地建設和安全監(jiān)管信息化，規(guī)模以上建設工程智慧工地覆蓋率達 100%。

三、 重點任務

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)競爭優(yōu)勢

強化龍頭企業(yè)培育和引進，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，持續(xù)壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、鏈條完整、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系。

1. 支持企業(yè)發(fā)展。堅持培優(yōu)扶強，著力培育一批綜合實力強、資產(chǎn)規(guī)模大、社會信譽好，具有核心競爭力和品牌影響力的骨干企業(yè)。支持骨干企業(yè)以產(chǎn)權為紐帶，通過跨地區(qū)跨行業(yè)收購、兼并、重組、股份合作等形式整合資源、做大做強，優(yōu)化業(yè)務，解決承攬工程、融通資金、分擔風險、提高效益等難題，加快培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、管理水平高、核心競爭力強的大型綜合性企業(yè)集團。鼓勵有條件的骨干企業(yè)向建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，發(fā)展成為集投資、設計、施工、生產(chǎn)為一體的工程總承包企業(yè)。培育能夠打通全產(chǎn)業(yè)鏈的核心骨干企業(yè)團隊。支持建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市，加快推進有條件的骨干企業(yè)進行股份制改造，積極爭取上市機會。支持已上市建筑企業(yè)通過融資增強市場競爭優(yōu)勢，形成示范效應。鼓勵骨干企業(yè)學習央企的技術和管理方法，主動和央企、國企結(jié)成聯(lián)合體，參加本市和長三角大型項目投標，擴大企業(yè)影響力，提升經(jīng)營管理能力。

2.引進龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮我市人文、地理、營商環(huán)境、市場規(guī)模等綜合優(yōu)勢，招引一批綜合實力強、技術含量高的企業(yè)到我市設立企業(yè)總部、區(qū)域總部或分支機構(gòu)。大力引進高資質(zhì)、實力強的大型建筑業(yè)企業(yè)。積極吸引大型建筑業(yè)企業(yè)將總部基地落戶，或在我市設立獨立法人機構(gòu)開展經(jīng)營活動。持續(xù)做好與中建集團戰(zhàn)略合作的跟蹤服務，共謀央、地協(xié)同發(fā)展。積極推進蘇州與中建集團戰(zhàn)略合作協(xié)議落地，爭取更多中建集團分支公司、功能型總部落地蘇州。圍繞提升資質(zhì)水平目標，設置有吸引力的優(yōu)惠條件和獎勵標準，爭取引進2-3家有綜合資質(zhì)的企業(yè)落戶。

3.促進產(chǎn)業(yè)壯大。支持建筑裝飾業(yè)加強研發(fā)設計，持續(xù)做大做強“蘇州建筑裝飾”品牌。支持達到一定規(guī)模的裝飾裝修項目單獨發(fā)包。進一步擦亮蘇州園林古建品牌，加大對香山幫傳統(tǒng)營造技藝的傳承保護，支持我市歷史名城保護、歷史街區(qū)改造、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)改造、古典園林修繕、控保建筑修繕、新建園林、重要仿古風貌景觀等項目，采用香山幫傳統(tǒng)營造技藝。

（二）多方著力，積極拓展市場空間

支持建筑企業(yè)深耕本地市場、參與新興市場、鼓勵開拓外埠市場，不斷提高本地建筑業(yè)企業(yè)在國內(nèi)外建筑市場的占有份額和“蘇州建造”的影響力。

1.支持企業(yè)深耕本地市場。有序推進建筑業(yè)企業(yè)參加大型基礎設施建設。持續(xù)推進實施建筑業(yè)企業(yè)參與城市軌道交通試點工作，逐步增加試點企業(yè)數(shù)量，鼓勵本地更多有實力的骨干企業(yè)進入軌道交通工程建設領域；穩(wěn)步增加軌道交通建設施工、監(jiān)理標段數(shù)量。鼓勵企業(yè)在新基建、新城建領域開辟的戰(zhàn)略藍海。采取措施，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)項目優(yōu)先選擇注冊地在我市且信用良好的建筑企業(yè)施工建設。支持本地企業(yè)在公共建筑工程、科技含量高、建設難度高的中高端建筑領域占有更多市場份額，做出樣板項目。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)與我市新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意、高端服務等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)揮本土優(yōu)勢，參與我市高端制造業(yè)項目的建設，提供優(yōu)質(zhì)服務。

2.激勵企業(yè)拓展外埠市場。鼓勵建筑企業(yè)緊跟國家戰(zhàn)略鞏固拓展國內(nèi)市場。鼓勵大型企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，拓展外地市場尤其是長三角市場。鼓勵企業(yè)培植以長三角為核心的主力市場，以抱團競爭的形式，探索“投建營一體化”，形成智力、技術、資金、裝備、管理、標準和勞動力等聯(lián)動參與的市場競爭優(yōu)勢，拓展市場空間和業(yè)務范圍。鼓勵本地企業(yè)加強與央企、國企的協(xié)作，通過項目合作分包、組建聯(lián)合體等方式，投標大中型項目。借力上海自貿(mào)區(qū)、蘇州自貿(mào)區(qū)建設契機，主動對接上海建筑產(chǎn)業(yè)鏈條、技術標準和建造方式，對標國際一流，鼓勵嵌入上海建筑產(chǎn)業(yè)鏈條中的施工、裝飾裝修、設計、建材等環(huán)節(jié)。

3.拓展新城建、新基建市場?！笆奈濉逼陂g，建筑業(yè)應加強與我市 住房和城鄉(xiāng)建設信息化、數(shù)字化水平，推進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、BIM、CIM等新一代信息技術集成應用的深度融合，加快參與基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎設施建設。加快推進BIM技術在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，促進建筑業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

（三）培育優(yōu)勢，推動建造方式轉(zhuǎn)型

以實施“兩碳”戰(zhàn)略為統(tǒng)領，狠抓裝配式建造、智能建造、綠色建造、精益建造和裝配化裝修，推進建造方式工業(yè)化、建造手段智慧化、建造活動綠色化、建造管理集約化，以新型建造方式適應新時代發(fā)展需求。

1.推廣裝配式建筑。穩(wěn)步推進裝配式建筑，大力發(fā)展裝配式鋼筋混凝土建筑，積極推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑和木結(jié)構(gòu)建筑，加快完善配套的質(zhì)量安全監(jiān)管、項目創(chuàng)優(yōu)等工作機制。加大裝配式建筑調(diào)查研究的力度，針對我市裝配式建筑推進現(xiàn)狀，結(jié)合省住建廳工作要求，提出適合我市情況的裝配式建筑實施建議方案。加快裝配式混凝土預制構(gòu)件標準化的研究，逐步制定預制疊合樓板、預制樓梯板等構(gòu)件的標準化設計導則、技術規(guī)定和標準設計圖。加強裝配式建筑生產(chǎn)、運輸、施工等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全體系的研究，進一步規(guī)范和加強我市裝配式建筑質(zhì)量安全水平。引導骨干企業(yè)加大科技和研發(fā)投入，創(chuàng)新裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系。逐步將我市裝配式建筑技術體系變成具有可推廣、易裝配、高質(zhì)量、低造價、多樣化的特點，促進裝配式建筑由被動推進變?yōu)橹鲃幼鳛榈木置?。引導裝配式建筑行業(yè)協(xié)會，建立蘇州市裝配式建筑團體標準。持續(xù)擴大政府投資公共建筑、房地產(chǎn)開發(fā)項目裝配式建造覆蓋面。

2.狠抓智能建造。鼓勵建筑頭部企業(yè)加大建筑機器人、機械臂、BIM技術、3D打印技術等先進技術的研發(fā)和使用，并有序開展項目和企業(yè)試點。鼓勵建筑頭部企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權、包括企業(yè)和項目兩個層面，涵蓋設計、生產(chǎn)、施工、運維四個環(huán)節(jié)的智能建造管理平臺。有序推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在建筑領域的融合應用。加快智能建造科技成果轉(zhuǎn)化應用。鼓勵企業(yè)圍繞智能建造技術，積極參與基礎性、關鍵性、共性技術標準、行業(yè)應用標準研究制定。

加強智能建造及建筑工業(yè)化應用場景建設，推動科技成果、重大產(chǎn)品集成創(chuàng)新和示范應用。發(fā)揮重點項目以及大型項目示范引領作用，加大應用推廣力度，拓寬各類技術的應用范圍，初步形成集研發(fā)設計、數(shù)據(jù)訓練、中試應用、科技金融于一體的綜合應用模式。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領作用。積極應用自主可控的BIM技術，實現(xiàn)設計、工藝、制造協(xié)同。加快部品部件生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級，推廣應用數(shù)字化技術、系統(tǒng)集成技術、智能化裝備和建筑機器人，實現(xiàn)少人甚至無人工廠。推廣應用預制混凝土構(gòu)件智能生產(chǎn)線。加快人機智能交互、智能物流管理、增材制造等技術和智能裝備的應用。在材料配送、鋼筋加工、噴涂、鋪貼地磚、安裝隔墻板、高空焊接等現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)，推動建筑機器人和智能控制造樓機等一體化施工設備的應用。利用我市裝備制造業(yè)雄厚基礎，鼓勵發(fā)展智能建筑相關設備和控制系統(tǒng)的研發(fā)生產(chǎn)。

3.深化綠色建造。加強綠色建筑全流程管控。推動工程建設項目全生命周期的綠色建造和運營管理，通過綠色設計、綠色生產(chǎn)、綠色建材選用、綠色施工和安裝、綠色一體化裝修、綠色運營，推廣綠色建造方式。全面推廣《綠色建筑評價標準》，鼓勵更多建筑按照二星級及以上綠色建筑標準進行設計和建設。

積極研發(fā)使用新工藝、新技術、新材料和綠色建材。加強綠色建材開發(fā)與推廣應用，深化可再生能源建筑應用，發(fā)展建筑垃圾資源化利用技術，培育綠色建筑服務產(chǎn)業(yè)。推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護環(huán)境的適用技術，加快淘汰落后裝備設備和技術，提升綠色施工水平。研究適宜本地的既有建筑節(jié)能改造技術，探索以建筑節(jié)能改造為重點，適老化改造、建筑功能提升及居住環(huán)境整治同步實施的綜合改造模式。 

實施建筑業(yè)碳達峰計劃。貫徹落實國家應對氣候變化策 略，研究制定本市建筑碳排放達峰行動方案。研究建筑活動碳排放清單，完善建筑碳排放控制標準、技術及產(chǎn)業(yè)支撐體系。積極開展電力需求響應試點，培育智慧用能新模式，實現(xiàn)建筑用能端與電網(wǎng)供給端的智慧響應。提高建筑節(jié)能標準，加強建筑領域節(jié)能改造，推廣利用屋頂光伏發(fā)電、房屋隔熱等技術，全市民用建筑逐步執(zhí)行75%建筑節(jié)能設計標準，加大建筑節(jié)能監(jiān)管，探索建筑能耗限額管理。實施重大節(jié)能低碳技術產(chǎn)業(yè)化示范，開展近零能耗建筑等項目示范。 

4.推進精益建造。引導企業(yè)建立基于精益建造管理模式標準體系，推廣精準設計、合理劃分工序、工序交底和流水化作業(yè)。在更大范圍內(nèi)推廣精益建造適宜技術，開展技術研究，推廣價值管理分析、建立計劃控制體系、準時化生產(chǎn)、“5S”管理方法，不斷提升企業(yè)的精益建造技術水平。堅實精益建造發(fā)展基礎，積極引導企業(yè)研發(fā)精益建造軟件和平臺，充分利用信息化手段，不斷提升管理的精細化水平。“十四五”期間，在本市積極推廣精益建造技術，綜合資質(zhì)企業(yè)初步形成的精益建造管理和技術體系，甲級資質(zhì)企業(yè)普遍采用精益建造適宜技術，建立比較完善的精益建造評價指標體系。

5.推廣裝配化裝修。積極推進房地產(chǎn)項目、政府投資新建的公共租賃住房實現(xiàn)成品住宅交付。大力推進成品住宅建設，促進整體廚衛(wèi)產(chǎn)品、設備管線集成技術應用，提高裝配化水平。加快我市對居住建筑裝配化裝修標準的研究，鼓勵裝配化裝修生產(chǎn)基地落戶我市，至十四五末，裝配化裝修在居住建筑中全面推廣，實現(xiàn)與房屋建筑一體化設計、工廠化生產(chǎn)、模塊化安裝、數(shù)字化管理等優(yōu)勢，引領裝飾裝修方向。

（四）推動新型建設組織模式改革

1.推廣工程總承包。加快建立健全工程總承包相關的工程計價、招標投標、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收、財政資金評審等制度規(guī)定。推進政府投資項目實施工程總承包模式鼓勵大型設計和施工總承包企業(yè)開展工程總承包業(yè)務，支持我市骨干企業(yè)參與外資企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)項目的工程總承包業(yè)務；支持我市建筑業(yè)龍頭企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與鐵路、公路、水利、隧道、軌道交通等重大基礎設施的工程總承包建設。到2025年，全市建筑市場工程項目采用工程總承包模式的比例明顯提高。

2.推廣全過程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。優(yōu)化招標環(huán)節(jié)配套政策，打通企業(yè)開展全過程項目咨詢業(yè)務的瓶頸和壁壘。

3.培育建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以市場為導向，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，鼓勵行業(yè)協(xié)會整合房產(chǎn)開發(fā)、規(guī)劃設計、部品構(gòu)件生產(chǎn)、建筑材料、設備制造、裝配施工、物流運輸、裝飾裝修、家具家電等企業(yè)和科研單位組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。積極引進外地實力領先的建筑產(chǎn)業(yè)集團或相關領軍企業(yè)與我市相關企業(yè)開展聯(lián)盟，充分吸收其先進技術和管理經(jīng)驗，提升我市建筑產(chǎn)業(yè)總體水平。

4.推行政府投資工程集中建設。按照“投資、建設、監(jiān)管、使用”相互分離的原則，各地結(jié)合實際情況，建立健全政府投資非經(jīng)營性工程項目集中建設管理體系。制定、完善實施細則，優(yōu)選實施平臺，強化過程監(jiān)管，厘清主體責任， 逐步建立權責明確、制約有效、科學規(guī)范的管理和運行機制，全面提升我市政府投資非經(jīng)營性項目集中建設管理效能。

（五）提升工程質(zhì)量安全治理能力

1.強化施工安全保障。全面落實“蘇安碼”監(jiān)管，推進“蘇安碼”多維度應用，保障一線作業(yè)工人安全防護培訓和健康體檢全面到位，鞏固農(nóng)民工工資支付等方面的保障作用。全面推廣使用“盤扣式鋼管支架”，“十四五”期間，新開工工程腳手架和模板支架應全部使用盤扣式鋼管支架，加強盤扣式鋼管支架租賃、信息歸集、使用、檢測管理。推廣起重機械租賃、安裝、拆卸、維保一體化企業(yè)管理模式，強化建筑起重機械全生命周期管理。按照省、市工作部署，穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)責任險。

持續(xù)開展全市建筑施工安全專項整治行動。深入排查整治房屋市政工程安全隱患，突出關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部位治理，強化深基坑、腳手架、高支模、起重機械安裝拆卸等危險性較大分部分項工程的安全監(jiān)管。全面提升安全監(jiān)管信息化水平，相關數(shù)據(jù)實現(xiàn)（縣市）區(qū)、市、省互聯(lián)互通。宣貫落實新《安全生產(chǎn)法》和《行政處罰法》，進一步強化安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰追責力度。

2.提升工程質(zhì)量監(jiān)管效能。落實建設單位工程質(zhì)量首要責任，督促建設單位落實項目法人責任制，嚴格依法發(fā)包，保證合理工期和造價，全面履行全過程質(zhì)量管理職責。進一步落實勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位的質(zhì)量責任，有效落實工程質(zhì)量管理制度。推進城市軌道交通工程質(zhì)量安全標準化，深化落實工程質(zhì)量安全手冊制度。加強住宅工程質(zhì)量通病防治，試行住宅工程質(zhì)量信息公示制度，強化“市場自律”和“社會監(jiān)督”。

3.推進智慧工地建設。運用新一代軟硬件技術，通過企業(yè)智慧工地管理系統(tǒng)實現(xiàn)“人、機、料、法、環(huán)”等各生產(chǎn)要素的智能管控、預測報警，推動建立工地日常管理工作的數(shù)據(jù)共享、實時協(xié)同機制，助力施工企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，完成建設工程項目目標管控和科學決策。推動全市整體智慧工地關鍵數(shù)據(jù)“一屏總覽”，10個板塊區(qū)域匯總數(shù)據(jù)“一鍵跳轉(zhuǎn)”，N個智慧工地項目詳細數(shù)據(jù)“一搜展現(xiàn)”，構(gòu)建形成“1市-10（縣市）區(qū)-N智慧工地”的智慧工地監(jiān)管體系。

4.鼓勵工程項目創(chuàng)優(yōu)。鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，加強創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、安全文明標準化工地、建筑業(yè)新技術應用示范工程、省級工法、建筑業(yè)企業(yè)技術中心目標管理，強化過程創(chuàng)建和驗收環(huán)節(jié)質(zhì)量把控。開展全市各類線上、線下觀摩活動，力爭獲得更多的國家和省級各類獎項。

（六）改進建筑市場監(jiān)管手段

1.推進招投標改革。構(gòu)建招標投標交易、服務、監(jiān)管職責明確、信息共享、工作聯(lián)動的新格局。落實招標人首要責任制，推進“評定分離”方式確定中標人。適時分類優(yōu)化調(diào)整評標方法。改進對招標代理機構(gòu)的動態(tài)考評機制，強化對評標專家管理，健全評標專家清退機制。探索建立價格預警干預機制，改變以價格為決定因素的招標和采購管理模式，落實擇優(yōu)原則，實施技術、質(zhì)量、品牌、價格、信用等多因素的綜合評估，引導企業(yè)由“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。消除招投標過程中各類不合理限制和壁壘，擴大招投標信息公開度。進一步創(chuàng)新招投標監(jiān)管體制，實施招投標事前事中事后綜合監(jiān)管，監(jiān)督全覆蓋；強化招投標信用監(jiān)管，嚴化投標行為及標后履約考評扣分。

2.推進造價制度改革。深入推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價制度落地；加強工程造價數(shù)據(jù)積累；完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制；強化建設單位造價管控責任；嚴格施工合同履約管理；改進工程結(jié)算審核收費方式。提高工程結(jié)算審核基本收費，降低效益收費。各級財政部門要按規(guī)定及時、足額撥付政府投資工程的工程款，加快政府投資工程結(jié)算改革，施工合同工期一年以上的政府投資項目，推行施工過程分段結(jié)算，對施工過程中經(jīng)雙方已確認的結(jié)算金額，竣工結(jié)算時不再重復審核。有效解決建設工程價款久拖不結(jié)問題，加強對工程結(jié)算審核時限的監(jiān)管；強化造價咨詢企業(yè)和造價從業(yè)人員的信用考評制度。

3.深化監(jiān)理綜合改革。繼續(xù)推行工程監(jiān)理綜合改革，定期調(diào)整、發(fā)布《工程監(jiān)理服務信息價格》，重點監(jiān)控以低于成本價承接監(jiān)理業(yè)務的行為；進一步提升監(jiān)理人員“實名制”管理，強化監(jiān)理企業(yè)關于“危大工程”管控的責任；突出監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場的管控力度；促進監(jiān)理企業(yè)綜合能力大幅提高。鼓勵監(jiān)理企業(yè)通過資質(zhì)增擴項、兼并等方式，拓展工程造價、設計、招投標代理等業(yè)務，積極參與全過程咨詢業(yè)務，提高人員使用效率和人均產(chǎn)值。指導全市住建部門在工程質(zhì)量安全巡查、老舊危房排查等工作中購買監(jiān)理服務。

4.強化市場執(zhí)法檢查。通過部門間數(shù)據(jù)共享提升監(jiān)管效能，探索建立遏制“掛證”問題長效機制。加大合同履約、結(jié)算審核行為監(jiān)管力度，適當提高政府投資（含國有投資）項目工程進度款支付比例，加大對履約失信行為的查處力度。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為查處力度，持續(xù)強化審批與監(jiān)管聯(lián)動機制，強化事中事后監(jiān)管。

5.健全市場信用體系。大力推進建筑行業(yè)行政管理由“門檻管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變，不斷完善信用管理工作機制，進一步調(diào)整優(yōu)化信用標準，建立健全覆蓋事前、事中和事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型信用監(jiān)管機制和信用管理閉合機制，助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進一步加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，規(guī)范開展失信聯(lián)合懲戒對象認定，督促失信市場主體限期整改，進一步落實“黑名單”制度，深入開展失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責任，建立完善信用修復機制和信用獎懲制度。引入業(yè)主評價機制，進一步改進軌道交通工程等大型政府投資工程的信用評價辦法。

（七）強化建筑科技引領

1.強化企業(yè)作用。發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加快技術改造，形成專利、專有技術、工法的技術優(yōu)勢。鼓勵綜合資質(zhì)企業(yè)及年產(chǎn)值超50億的企業(yè)申報高新技術企業(yè)。支持企業(yè)建立國家級、省級工程研究中心和企業(yè)技術研發(fā)中心，申報國家級和省級工程技術中心。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，組建行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。加快推廣應用促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵技術和配套技術。加快研發(fā)適用于行業(yè)服務和決策的信息系統(tǒng)平臺，完善數(shù)字化成果交付、審查和存檔管理體系。

2.強化技術攻關。圍繞自主可控的 BIM 軟件、建筑機器人、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、綠色建筑、近零能耗建筑、集成化建筑部品、精益化施工技術、一體化裝配化裝修技術等開展關鍵共性技術攻關，加快突破部品部件現(xiàn)代工藝制造、智能控制和優(yōu)化、工程質(zhì)量檢測等核心技術。完善建筑科技成果推廣轉(zhuǎn)化機制，鼓勵龍頭骨干企業(yè)應用新型建造成熟技術，建設一批科技示范工程，推動新技術規(guī)?；瘧?。

3.參與規(guī)范編制。鼓勵企業(yè)積極參與長三角和國家級、省級技術標準、規(guī)范的編制。引導開展數(shù)字設計、智能生產(chǎn)、智能施工等智能建造專有技術、工法、標準的研發(fā)，加快制定裝配式部品部件標準、BIM輕量化參數(shù)標準、新型建造工藝工法標準、工程項目物聯(lián)網(wǎng)應用標準等基礎共性標準，建立健全具有江南水鄉(xiāng)特色的多元化工程建設地方標準體系。積極開展綠色住宅以及醫(yī)療、教育、體育等公共建筑的基礎共性標準、關鍵技術標準、行業(yè)應用標準研究。支持具備能力的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等主體參與制定滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要的先進標準。鼓勵企業(yè)積極采用國際先進標準，提高標準體系國際化水平。

（八）培育建筑人才隊伍

以提升從業(yè)人員素質(zhì)和技能為著力點，優(yōu)化人才培養(yǎng)和用工制度，引培一批建筑業(yè)高端專業(yè)技術人才、高級管理人才、新興專業(yè)人才，打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，助推建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.培養(yǎng)新型建筑工人。完善職業(yè)技能培訓體系。鼓勵頭部企業(yè)、培訓機構(gòu)緊貼國家推廣的智能建造、精益建造、裝配式建筑、裝配化裝修等新技術應用需要，建設省級以上的建筑工人實訓基地，為建筑產(chǎn)業(yè)打造一致知識型、技能型、創(chuàng)新性的建筑工人隊伍。督促企業(yè)落實建筑工人教育培訓的主體責任。鼓勵特級資質(zhì)的建筑施工企業(yè)建立自有的培訓機構(gòu)，對自有和分包單位的建筑工人隊伍進行培訓。不具備建立自有培訓機構(gòu)條件的建筑施工企業(yè)，應委托上述企業(yè)或?qū)I(yè)培訓機構(gòu)培訓建筑工人。

2.推進用工制度改革。嚴格落實建筑工人崗前培訓和繼續(xù)教育制度，特殊工種人員必須持證上崗。鼓勵施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)培育以特種作業(yè)工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊伍。逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵和引導有一定技術、管理能力的勞務班組或者建筑產(chǎn)業(yè)工人成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)，推進企業(yè)員工化、專業(yè)化、公司化管理。鼓勵有條件的企業(yè)研發(fā)、制造建筑機器人，逐步實現(xiàn)建筑工人減量化。鼓勵各市、區(qū)建立勞務服務產(chǎn)業(yè)園等建筑工人管理服務載體，形成運行管理規(guī)范、人員調(diào)配合理等建筑工人管理機制。建立與教育培訓、技術等級掛鉤的勞務薪酬制度，鼓勵高技高薪。